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多地规定没有义务植树公民应缴绿化费 涉嫌创收
 

    2012年12月14日,《黑龙江省全民义务植树条例》经黑龙江省十一届人大常委会第三十六次会议审议通过,并将于2013年3月1日起正式实施。

  由于该条例在草案中作出了植树数量和收取绿化费等规定,在征集公众意见过程时遇到众多质疑。“如果这项法律最终通过的话,那么以后义务植树不如改叫强制植树更贴切。”一位曾在哈尔滨某事业单位供职的人士告诉记者。

  尽管黑龙江最终出台的《全民义务植树条例》取消了强制收取绿化费的规定,但收取绿化费的规定在其他一些地方实施已久。
  2012年4月,新疆乌鲁木齐市就出台了义务植树绿化费征收的相关办法,该办法规定“未履行公民植树义务或以资代劳方式履行植树义务的,应当缴纳绿化费”。并且要求“单位或个人不履行植树义务,且不缴纳绿化费的,责令限期履行义务,逾期不履行的,除按规定收缴绿化费外,并处以应缴绿化费1至2倍的罚款。”

  为此,不少公众质疑义务植树规定从何而来,绿化费收取又出自何处?【详细】
 
 
“义务植树”之“义务”当作何解?
 

    “义务”有三种含义,一是没有报酬的,二是出于道义上的自觉、自愿,三是法律责任。“义务植树”的“义务”,其含义无疑应是前两种,是“义务劳动”的一种形式,而30年前国务院发布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》也十分清楚地指“义务植树”为“此项义务劳动”。我国《宪法》确实明确规定了“国家提倡公民从事义务劳动”这一内容,但“提倡”显然是以“自愿”为原则。中国政法大学出版社出版的《法学大词典》对“义务劳动”的解释是:“社会主义国家劳动者自觉进行的无报酬的劳动,最早是由列宁倡导的。我国也提倡公民从事义务劳动,但必须贯彻自觉自愿原则。”“义务劳动”的英文表达是“voluntary labor”,其中“voluntary”就是“自觉”、“自愿”之意。

    公民不从事“义务植树”就要被责令缴纳绿化费并被罚款,显然已将“自觉”、“自愿”意义上的“义务”置换为法律上的“义务”;始于30年前的“全民义务植树”,也就被颠倒为“全民都有植树的义务”。宪法:“国家提倡公民从事义务劳动”。但难道,“‘提倡’本来不是义务,但提倡得多了,也就成了义务”吗? 【详细】

 
 
让群众广泛参与到植树中来并不现实绿化费征缴宜有一个标准
 

  将植树上升为公民义务,通过全民动员、义务植树的方法来改变生态环境,固然是好事。可是,让群众广泛参与到植树中来,又并不现实。因此,缴纳绿化费以资代劳间接绿化便成为一个现实问题。
    目前,绿化费征缴显得杂乱——在义务植树的数量上,因为有3-5棵的弹性,在执行中有很大的自由裁量度,一些地方只以上限计算;植树对象和缴纳绿化费对象不统一,难以界定,要求11周岁至60周岁的男性公民和11周岁至55周岁的女性公民必须义务植树,而绿化费征缴对象又为18岁以上至60岁男性,18岁以上至55岁女性,以及没有完成年度义务植树任务的单位;在绿化费收缴的数目上,大都由各地自行确定,少的每年缴纳3-5元,多的每年20-30元,最多的竟然达到240元,罚款标准更是宽严不一;收取绿化费的部门,有的是地税和财政部门,有的是绿化林业部门,收费票据不同,有的连发票都不给;在绿化费和罚款的使用上,一些地方并非用于义务植树中的香港六合开奖记录、工具、栽植、肥料和管护费用,而成了个别部门的“小金库”和地方政府的“钱袋子”……【详细】

 
 
义务植树法规早该与时俱进了
 

    植树作为一项法定义务,可追溯到上世纪80年代,早在1981年,第五届全国人大第四次会议就通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》,次年,国务院根据《决议》出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》,《实施办法》将植树作为公民的法定义务确立下来,其中明确规定,年满18岁的成年公民不履行植树义务的,可提出批评教育、责令限期补栽或者给予经济处罚。

  《实施办法》作为义务植树的统领性法规,属于上位法,它提出各地可因地制宜制定实施细则,所以《实施办法》出台后,各地都据此制定了实施细则。仅从内容上看,黑龙江的《条例》作为下位法,是不违背《实施办法》的,但它为何依然引发如此质疑呢?这其实与包括《实施办法》在内的法律规章严重滞后有关。

  《实施办法》出台于上世纪80年代初,当时仍处于计划经济时代,所以《实施办法》是面向那一特定时代的,其具体内容存在很多计划经济的残余。比如那时候的人是“单位人”,公民履行植树义务往往由单位组织,国家通过监管各个单位来判断公民是否履行了义务,但现在人员流动性很强,很多人根本没有单位,怎样监管公民履行植树义务呢?【详细】

 
 
全民义务植树应该画上句号了
 

    黑龙江省的地方植树法规删除了"每人每年应当义务种植3棵树"的任务指标,也删除了收取绿化费的规定,一方面是在征求意见时听取了民众的意见,另一方面也是因为收取绿化费的做法于法无据。现在全国许多省市的地方绿化法规向公民收取绿化费的依据是国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。但这个《实施办法》并没有提供收取绿化费的依据。"年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的,所在单位要进行批评教育,责令限期补栽,或者给予经济处罚"。这里指的是经济处罚,没有可以交钱代替植树义务的规定。由是观之,各地普遍实行的以绿化费代替植树义务是错误的。
    何止是绿化费不合法。我以为,随着时代的变迁,当初的义务植树的规定也已经不合时宜,因为公民几乎无法履行植树的义务了。我首先想请政府界定一下全民义务植树的内涵。国务院规定每个公民每年义务植树3-5棵,具体内容是什么?可供选择的答案有两种:一种是,政府提供树苗,安排植树地点,公民提供义务劳动;一种是,由公民自己花钱买树苗,同时自己付出活劳动,把树栽好。我以为答案应该是第一种,树苗由政府提供,公民只付出劳动。这就和中央领导每年的植树一样,他们亲自参加植树的劳动,那些树苗不是他们自己买的。【详细】

 

 相关政策法规

《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》

为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》,特制定如下实施办法。

一、县以上各级人民政府均应成立绿化委员会,统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。各级绿化委员会由当地政府的主要领导同志,以及有关部门和人民团体的负责同志组成。委员会的办公室设在同级政府的主管部门,不另增加编制。个别地方,由于气候、土地等条件限制确实难以开展植树运动的,经省、自治区、直辖市绿化委员会批准,可以不开展全民义务植树运动,不成立绿化委员会。

  ......

 

九、对义务植树,各单位每年都要进行检查,并将完成情况据实上报.绿化委员会应当定期组织评比,成绩优异的,要给予表扬和奖励;年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的,所在单位要进行批评敦育,责令限期补栽,或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的,要追究领导责任,并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。【详细】

 

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